欧洲杯线上买球充值关于印发《开阳县政府投资项目建设管理办法(暂行)》的通知
索 引 号: 000014349/2021-1468737 成文日期: 2021-03-16
文 号: 开府发〔2021〕3号 发布时间: 2021-03-16 09:29
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欧洲杯线上买球充值关于印发《开阳县政府投资项目建设管理办法(暂行)》的通知

发布时间: 2021-03-16 09:29 字体:[ ]

各乡(镇)人民政府、街道办事处,县直各有关单位:

《开阳县政府投资项目建设管理办法(暂行)》已经县政府研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

2021年3月15日

(此件公开发布)

开阳县政府投资项目建设管理办法(暂行)

第一章 总 则

第一条 为加强政府投资项目管理,规范政府投资行为,提高投资效益,坚决打好防范化解重大风险攻坚战,根据《政府投资条例》(国务院令第712号)、《国务院办公厅关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》(国办发〔2018〕101号)、《贵阳市关于进一步加强政府投资项目概算管理的意见》(筑府发〔2012〕43号)及有关法律法规,结合我县实际,特制定本管理办法。

第二条 县政府投资项目应当本着“防风险,稳增长”的原则,对当前必要和必需的建设项目在县财力允许条件下,严格按照项目投资决策及推进的工作程序规范进行。

第三条 本管理办法所称的政府投资项目是指政府采取直接投资方式、资本金注入方式投资的项目,适用于“市场不能有效配置资源的领域,以非经营性项目为主的政府投资资金”。项目业主应当编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计,按照政府投资管理权限和规定的程序,报投资主管部门或者其他有关部门审批。

第四条 县级发展改革部门是县政府投资项目的主管部门,负责政府投资项目的审批、管理和监督。农业类政府投资项目按照《市发展改革委 市农业农村局关于做好农业投资项目管理和中央预算内投资补助地方农业项目投资计划管理有关工作的通知》(筑发改农经〔2019〕516号)的有关规定,县农业农村局依照执行审批、管理和监督职能。交通、水利等上级部门有文件要求的项目按相关规定执行。县级各行业主管部门按照各自职责对政府投资项目进行管理和监督。

第五条 政府投资项目建设必须严格按项目基本建设程序实行项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制。

第六条 县属国有企业不使用财政预算资金或利用自有资金实施的项目,在获得国资局批准同意后,执行备案制管理;县属国有企业投资建设项目存在资金缺口且需融资的,将资金筹集方案、银行出具融资意向性协议,报分管副县长专题研究后,报请县人民政府审议决策,经县人民政府审议同意后,项目业主方可开展融资工作;经县人民政府同意实施的政府投资项目,行业主管部门在完成项目可行性研究报告批复后,经县政府分管副县长同意,可向县属国有企业委托或变更项目业主。原则上县属国有企业实施县域内项目总投资3000万元及以上、且上级补助资金超过工程建安费60%的政府投资教育基础设施项目,3000万以下的政府投资项目由行业主管部门实施。

第二章 项目储备

第七条 各项目行业主管部门、各乡(镇、街道)要根据相关规划、当期政策投向谋划政府投资项目,行业主管部门谋划项目经分管副县长同意后,及时录入国家重大项目库、贵州省“项目云”平台,建立各主管部门项目储备库,并报县项目谋划专班对谋划项目进行初步评估提出落地实施指导意见。列为储备库的项目应满足以下条件:

(一)符合国民经济和社会发展规划、计划;

(二)符合国土空间规划及相关行业规划;

(三)符合国家产业政策、环境保护标准。

第三章 项目前期工作

第八条 原则上项目总投资200万元及以下的政府投资项目报分管副县长同意后实施;总投资200万元以上的政府投资项目由各行业主管部门结合县项目谋划专班研究讨论建议,报县人民政府常务会或县长办公会,经县人民政府审议同意后加快推动实施,纳入固定资产投资项目调度库开展调度,由县财政安排一定资金,行业主管部门加快开展前期工作;县发改局根据有关会议纪要执行项目审批程序。50万及以下的维修改造工程,县发改局不再办理审批手续,项目业主向分管副县长提出申请经批准后自行组织实施。

第九条 各部门申报上级专项资金支持需落实地方配套资金的项目应符合财政承受能力和政府投资能力,不得形成地方政府隐性债务,否则不得申报。需落实配套资金200万元以下须报县人民政府分管财政的副县长研究同意(可采用会议或会签方式),需落实配套资金200万元及以上的须报县人民政府常务会或县长办公会研究同意;申报上级补助资金超过建安工程60%的项目可先申报后补县政府决策程序;项目业主申报的向上争取资金项目,获得的资金超过建安工程费用50%的,县级财政可给予项目总投资5%的前期费奖励资金,超过建安工程70%的,给予7%的前期费奖励资金,超过建安工程90%的,给予9%的前期费奖励资金,用于滚动推进下一批次向上争取资金项目的前期工作经费。

第十条 承担项目的行业主管部门或项目业主,应当本着尽力而为、量力而行的原则,根据地方财政承受能力和地方政府投资能力,严格项目建设条件审核,合理安排工程项目建设,科学研究提出建设内容、建设规模和投资估算,可行性研究报告编制内容范围既要研究项目建设内容,又要合理考虑水、电、路、气等配套设施,要确保项目建成能投用,发挥功能作用,坚决避免盲目投资、重复建设。行业主管部门对可行性研究报告、初步设计报告的建设内容和建设标准认真审核,经主要负责人签字盖章确认后,按程序报批。拟定计划实施的项目,在建设项目可行性研究阶段须同步充分论证资金筹措方案,落实建设资金来源。按照《开阳县工程建设项目审批改革试点工作实施方案》的规定办理有关手续。

第十一条 投资估算原则上不得突破县人民政府确定的投资额度,并以此投资估算作为开展初步设计、编制投资概算的依据。

第十二条 投资概算原则上不得超出批复的可行性研究报告投资估算10%。各初步设计审批部门在审核投资概算时,如发现超出批复的可行性研究报告投资估算10%的,应要求项目业主重新编制可行性研究报告,或责成项目业主调减建设规模或内容、降低建设标准,重新开展初步设计、重新编制项目投资概算并报请相关部门审批。

第四章 项目年度投资计划

第十三条 项目年度投资计划是投资主管部门会同有关部门依据国民经济和社会发展规划、年度经济社会发展目标、政策取向和工作重点,从各行业部门的项目储备库中优选并编制纳入年度计划组织实施,是统筹安排、合理使用各类政府性投资资金的行为。凡未纳入行业主管部门储备库的项目,原则上不予纳入县级年度投资计划,同时不予安排政府投资资金。

第十四条 列入项目年度投资计划的项目原则上应已经完成项目建议书、可行性研究报告审批,并已通过投资项目在线审批监管平台获得项目代码。

第十五条 项目年度投资计划在每年第四季度,由各乡(镇、街道)、县属国有企业向各行业主管部门进行申报,行业主管部门根据行业专项规划以及国家、省市的要求进行甄别筛选后,经分管副县长专题研究后,报县发展和改革局、县财政局进行会商形成下一年度全县项目投资计划表,经县人民政府研究同意后执行。

第十六条 项目年度投资计划批准后由县人民政府办公室行文印发,投资计划包含项目名称、建设内容、投资构成等基本内容,投资计划内的项目若因特殊原因未完成审批手续的,应当按照项目审批规定及时完善手续。项目投资计划下达后,根据计划的执行情况可以进行适当调整,由申请调整的单位将调整计划经分管副县长专题研究后,报县人民政府常务会或县长办公会审定后,县人民政府办公室印发调整计划。

第五章 项目建设、资金使用及监管

第十七条 由行业主管部门、项目业主对整个建设项目进行全面监督管理,原则上开工以前必须办理完毕开工前置手续;按照国家规定项目业主需在开工前落实项目资金来源,未按规定履行投资决策程序以及未落实项目资金来源,一律不得开工建设,且不得安排施工单位垫资建设,违反规定开工建设的由项目业主自行承担所有责任。对在建工程,严格工程质量自检、互检、交接检制度。在整个项目建设过程中,由项目主管部门和相关职能管理部门对项目质量、安全进行监管和技术指导。

第十八条 凡使用国家财政资金投资的建设项目,应当执行财政部门有关基本建设资金支付的程序。实行政府采购和国库集中支付的基本建设项目,应当根据政府采购和国库集中支付的有关规定办理资金支付,建设项目中农民工工资部分按照《保障农民工工资支付条例》执行。

第十九条 项目未办理完成施工许可证的支付工程款最高不超过合同的50%;项目未办理完成竣工备案的支付工程款最高不超过合同的80%;待项目完成转固后,按项目有关质保要求支付剩余工程款。

第二十条 县审计局将政府投资项目的概算控制情况作为重要审计内容纳入部门预算执行审计、部门和单位主要负责同志任期经济责任审计及有关专项审计,强化违规超概算问题查处。

第二十一条? 项目业主须通过投资项目在线审批监管平台定期报送项目进展信息(开工前按季报送,开工后至项目全部竣工投用期间按月报送)。

第六章 项目概算调整

第二十二条 政府投资项目应当严格执行发展改革部门批准的初步设计批复内容,严格执行《贵州省政府投资项目概算调整审批办法》(黔发改建设〔2013〕558号),原则上不得超过经核定的投资概算,项目业主须严格控制资金使用,在施工图设计(含装修设计)、招标、主体结构封顶、装修、设备安装等重要节点开展概算控制检查,制止并纠正违规超概算行为。确因不可抗力,原设计方案技术实现困难等须进行设计、施工变更的,行业主管部门应按规定权限、条件和程序严格审查,并将可能引起的概算变化情况书面报县人民政府。因国家政策调整、价格上涨、地质条件发生重大变化等原因确需增加投资概算的,由县纪委监委对项目超概情况进行调查并出具意见后,由行业主管部门或项目业主出具调整方案及资金来源,经分管副县长研究,报县人民政府常务会或县长办公会审定后,由原项目审批部门进行概算调整。

第二十三条 擅自扩大建设规模,提高建设标准,增加建设内容,擅自进行重大设计变更等造成投资超概算的,审批部门不予调整概算,设计变更以外的现场签证,不得作为概算调整的依据。擅自超概导致工程款不能足额支付的行为,后果由行为方自行承担,并严肃追究相关责任人的责任。

第二十四条 对引起超概问题的中介机构予以惩戒。因勘察设计深度不够或设计缺陷造成项目建设发生重大变更,导致超概10%以上或超概未超过10%但超概金额200万元以上的,将有关勘察设计机构列入信用“黑名单”,依法限制其承担全县各类政府投资项目的相关业务。

第七章 项目验收

第二十五条 项目建设完工后,按照《贵阳市工程建设项目审批制度改革试点工作实施方案》(筑府发〔2018〕28号)的规定,由项目业主申请县有关部门竣工验收或联合验收,出具验收意见。(仅针对县级批复实施的项目)

第二十六条 政府投资项目必须在验收合格可投入使用或者试运行合格之日起,于三个月之内,按照规定纳入固定资产管理,完成“投转固”工作。

第二十七条 本管理办法自印发之日起实施,由发改部门负责解释,《开阳县政府投资项目建设管理办法(修订)》(开府办发〔2019〕53号)即行废止。