开阳县农村土地承包经营权登记颁证工作先进事迹材料
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开阳县农村土地承包经营权登记颁证工作先进事迹材料
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农村土地承包经营权确权登记颁证是当前农村改革发展的一项重大基础工程,为落实好中央、省、市关于以承包地确权为重点的农村土地制度改革工作,我县自2014年8月启动农村土地承包经营权确权登记颁证工作以来,始终把农村土地承包经营权确权登记颁证工作作为全县“三农”工作的“重中之重”,县委常委会、县长办公会多次调度,并专题听取工作开展情况汇报,就存在的困难和问题进行研究部署,按照公平、公正、公开、尊重历史、实事求是、依法规范、先易后难的原则,有序推进确权登记颁证工作。现将工作开展情况汇报如下:

一、工作完成情况

开阳县辖16个乡(镇),109个行政村(其中包括永温镇的一个社区),1998年二轮承包农户83626户,承包耕地面积37.48亩(习惯亩),国土二调面积101.7万亩。目前,已完成颁证工作,全县应确权发证83119户,实际发证81516户,因构皮滩水库搬迁和源丰水库占地等历史遗留问题暂缓18个组1603户,发证率达98%,确权实测面积87.1万亩。并全面完成了县、乡(镇)、村的综合档案和一户一档档案整理工作及档案数字化扫描工作。同时,通过招标委托北京苍穹数码测绘有限公司对航飞影像进行了质检,并出具了质检报告;通过招标委托辽宁宏图创展测绘勘察有限公司对我县农村土地承包经营权确权登记颁证工作进行成果质量检查,并完成了相关成果质量检查工作。

二、主要做法及成效

我县围绕“重点推进、分阶段实施、全面铺开”的工作思路,以“四保障、一到位、一管理”即:组织保障、资金保障、机制保障、人员到位、网络化管理)工作机制为抓手,切实按照“五到位一确保”的工作要求,全力推进全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作。

(一)党政领导重视、组织保障到位。一是成立了由县长任组长,县人大、县政府、县政协分管联系领导为副组长,县直相关部门主要负责人和乡(镇)政府主要负责人为成员的,开阳县农村土地承包经营权确权颁证工作领导小组,统筹调度我县农村土地承包经营权确权登记颁证工作。二是制定下发了《开阳县农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》及相关配套表格和培训资料,县、乡、村三级层层签订了确权登记目标责任书。三是为解决工作推进中各个环节可能出现的人员,技术实际等问题,组建了“四支队伍”(县确权办技术人员、乡(镇)确权办工作队、村组干部、技术服务公司)与县工作领导小组形成相互配合,相互补充的良好工作格局。四是打造了一支政策法规熟、技术业务精通的工作队伍。多次组织各乡(镇)到先期开展确权工作的米坪乡实地集中培训学习,重点对确权登记的相关法律法规政策、技术规程、基础测绘、信息软件、档案整理等内容开展学习培训,累计培训人员达3万余人,通过实训,切实提高了干部职工对确权登记颁证的政策性问题、技术性问题和工作中可能遇到的敏感性问题,有了更透彻的认识。

(二)严格资金管理,经费保障到位。除中央、省、市匹配资金外,县财政匹配了190万元,共计1907.03万元,为我县农村土地承包经营权确权登记颁证工作提供了坚强的经费保障。同时,严格遵守项目资金管理规定,严格按照贵州省农业经营体制机制改革专题组文件(黔农改专〔2015〕9号)要求,管理使用资金,设置明细账,实行专账核算,专款专用,确保保证项目资金安全。

(三)狠抓政策宣传,化解矛盾到位。一是召开了动员业务培训会,利用微信、报刊、入户走访、发放宣传册等方式,加大政策宣传力度。期间,开展宣传活动100余场次,共计发放《开阳县农村土地承包经营权确权登记颁证法律法规与政策解答》500余册,以组为单位召开群众会累计超过4300余次,确保政策入户率达100%,为确权登记颁证工作的矛盾纠纷调解,奠定了良好的群众基础。二是各乡(镇)成立了纠纷调解组,各村成立3至5人的民事调解组,确保各级信息畅通,发现问题,及时化解。共调处土地确权矛盾纠纷510起,有效推进了我县农村土地承包经营权确权登记与颁证工作进度。

(四)强化执行调度,督促检查到位。一是实行“四级调度”机制(即:县委、政府季调度、县土地确权领导小组月调度、县确权办半月调度、各乡(镇)周调度)层层传递压力。二是把确权登记颁证工作纳入重点督查内容,按阶段开展督查,对进度缓慢的乡(镇)主要领导和分管领导进行谈话问责,期间,共计开展督查60余次。

(五)严格业务流程,确保工作质量。一是“一档三表”确保基本信息更准确。“一档”即以户为单位,以户籍、承包档案、调查摸底表等级表卡册资料为具体内容,建好一户一档;“三表”即:《农村土地承包经营权应确权摸底调查表》、《农村土地承包经营权工作疑难问题统计表》、《农村土地承包经营权纠纷情况统计表》。二是“双管齐下”确保确权登记更严谨。为确保工作推得稳、推得严、推得实,我县在注重推进进度的同时,更加注重过程管理和质量管控,并对确权质量进行动态监管,把质量和稳定“两条底线”贯穿工作全过程。三是“三审机制”确保确权登记更精确。为确保确权登记工作精准,在摸底调查结束后,我县严格按照“三审制”(即:村组初审、乡(镇)确权办复审、县确权办审定)对各乡(镇)进行质量验收,严把审核质量关。同时,配套提出了“四个不漏”(乡不漏村、村不漏组、组不漏户、户不漏地),要求在村、组预审的基础上,乡(镇)确权办初审要到组、到户、到地块,全过程、全覆盖进行审查,在此基础上,县确权办通过到组到户抽查和现场验收等方式进行核查。

三、下一步工作打算

尽管我县土地确权登记颁证工作取得了一定成效,但也存在权属争议多,矛盾纠纷调处困难等问题,下一步我县将按照验收专家组提出的意见和建议,完成后期收尾工作,并按省、市确权办确权发证及档案整理相关要求,全面完成档案归档整理及移交工作。同时,将充分利用农村土地确权颁证成果,建成集土地流转、纠纷仲裁、产权评估、金融服务、产权交易为一体的农村产权交易综合服务中心,保障农民的权益,推动农业适度规模经营,实现农业的高效化。

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